2022年度，365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址生态环境局坚持以习近平法治思想为指导，按照《市委全面依法治市委员会2022年工作要点》确定的职责分工，将法治思维贯穿生态环境保护和美丽烟台建设全过程，不断提升生态环境系统依法治理能力和水平。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期坚持的重要政治任务，纳入党组理论学习中心组和党员干部日常教育培训计划。举办专题法治讲座2次，理论中心组学法3次，集中学习了《习近平法治思想学习纲要》、《行政处罚法》等法律法规，切实提高法治思维和能力。组织“专业人”考“专业法”学法考法4次，通过线下笔试和小程序答题相结合的形式，推动机关工作人员考法常态化、规范化。结合生态环境领域专业法律知识，针对性地组织了新《噪声法》、《山东省机动车排气条例》、双碳知识测试，参与率和通过率均达到100%，依法治污能力得到有效提升。

（二）依法高效履行政府职能。一是深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进生态环境保护督察反馈问题整改，创新建立“环保医生”工作模式，推动解决了一批群众身边突出环境问题。1-11月，空气质量优良率达到86.5%，连续四年保持国家二级标准；11个地表水国控考核断面优良水体比例为81.8%，优于年度目标18.2个百分点，无劣Ⅴ类水体；11个地下水国控点位水质达标率达到90.9%；近岸海域水质优良面积比例稳中向好，圆满完成国家渤海入海排污口整治试点任务，排查出的5275个入海排污口全部完成整治并销号；建设用地污染地块和耕地安全利用率均保持100%。生态环境质量稳中趋好，主要污染物排放量大幅减少，环境风险得到有效管控，优质生态资源和野生动植物资源明显增多。人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显着增强。二是深化“放管服”改革。在严把环评审批关的基础上，制定出台《“绿色护航”全市重点项目建设工作方案》，提出“七个一”工作举措，对重点项目实行台账化管理、保姆式服务，开通“绿色通道”，项目审批时限在承诺基础上压减30%，2022年至今共完成770个建设项目的环评审批工作，保障了458个建设项目的污染物排放总量，项目审批数量同比增长36%。

（三）推进严格公正文明执法。将综合执法行动和“双随机一公开”执法有机结合，推行差异化、随机化、清单化执法。全年共开展市级综合执法帮扶行动4次，检查污染源388个，对发现的192个问题实施分级分类处理，同步跟踪督促，目前均已完成整改。今年前11个月，全市立案处罚146件，罚款1574余万元，对3家企业实施查封扣押，移送公安机关查处涉嫌犯罪6件，行政拘留2件，办理从轻处罚案件22件，免予处罚10件。突出工作重点严密组织开展“两打”专项行动。危废方面，全市共出动执法人员3547人次，检查企业1613家次，查处危险废物环境违法案件6起，罚款95.625万元，发现危险废物环境违法犯罪线索并移交公安机关立案3个，批捕8人，涉及赔偿金额150万元。在线监测数据造假方面，排查重点排污单位441家，出动执法人员897人次，发现问题并推动整改34家，拟处罚金额31.7187万元。发现在线弄虚作假线索4个，移交公安部门立案查处3个，批捕犯罪嫌疑人2人。我市“两打”工作做法在全省专题会议作经验交流，并获生态环境部、最高检、公安部联合表扬。

（四）落实“谁执法谁普法”责任制。将法治宣传融入各项日常工作，常态化开展普法宣传“六进”活动。深化送法入企，执法人员化身普法员，抓住行政执法各个环节，将行政执法现场作为普法的生动课堂，答疑解惑，说理释义，编写《生态环境执法领域典型案例》等服务手册1万余册向企业发放；开展法治宣传进校园，结合生态文明宣传月，积极开展“小手拉大手”活动；落实普法进乡村，主要领导带队赴我局帮扶村海阳市郭城镇西路家夼村进行民情调研，并同步开展了普法宣传；推动普法进社区，结合“双报道”活动，向我局联系社区居民发放宣传册，开展政策咨询；全方位开展线下普法，在办公场所、服务窗口悬挂宣传横幅，摆放宣传资料，利用节假日开展广场咨询，结合六五环境日、全国低碳日等开展主题普法活动，发放《宪法》《民法典》等宣传单页3000余份；利用“两微一端”进行线上普法，在“烟台环境”官微和公众号设置“普法园地”栏目，推送有关普法材料和视频宣传品60余件，公开典型案例10个。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)依法行政水平有待进一步提高。经济社会高质量发展对生态环境保护提出了更高要求，但环境监管和治理能力与当前生态环境保护工作需求还有一定差距，在面对碳达峰碳中和等一系列新目标新任务时，还需进一步加强用法治思维和法治方式谋划和推动工作的意识和能力。

（二）分局行政复议案件管辖权的问题。生态环境垂直管理制度改革后，各区市生态环境局调整为我局派出机构，在此机制下，各分局具体行政行为引发的行政复议案件管辖权归至市级层面，给行政相对人提出行政复议带来不便。尤其是大量的投诉举报类案件涌入市级复议机关，案件承办机构办理工作不理顺，工作效率不高。

三、2022年度党政负主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况。

主要负责人坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，推动全局工作走上法治化轨道。一是党组印发《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址生态环境局2022年度法治政府建设工作要点》，对5个方面涉及20项内容提出明确要求和责任分工，确保各项任务落实到位。二是积极参与地方立法。完成《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址海洋环境保护条例》、《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址扬尘污染防治管理办法》、《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址入海排污口管理办法》一部地方性法规和两部政府规章的立法任务，开展了《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址饮用水源地保护条例》立法后评估工作。三是积极推行法律顾问、公职律师制度。制定了《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址生态环境公职律师工作方案》和《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址生态环境公职律师管理办法》，鼓励机关工作人员参加法律职业资格考试。法律顾问参与各项决策、案件审查、听证工作30余次，审核合同50余份。四是做好行政复议和应诉工作。办理行政复议案件1件，复议机关予以维持。答复行政复议法律意见书和莱山区人民法院司法建议书各1份，机关负责人出庭应诉率保持100%，未发生干预司法活动、插手具体案件处理情况。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）统筹谋划推进法治政府建设。一是深入学习贯彻党的二十大报告精神，坚决把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期坚持的重要政治任务，通过理论中心组学习、“三会一课”、干部在线学习等形式全面系统学习习近平法治思想，促进学深悟透、领会实质，不断提升全局干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力，指导推动生态环境系统各项工作。二是充分发挥党在推进法治政府建设中的领导作用，聚焦全面依法治市和法治政府建设重点任务，聚焦经济社会高质量发展，推动将法治建设与业务工作同部署、同落实；按照《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市级层面工作责任清单》有关要求，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，定期研究法治政府建设问题。三是按照全市法治建设的统一部署，系统谋划2023年工作计划，制定《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址生态环境局2023年法治政府建设工作要点》，明确责任分工，确保各项工作落到实处。

（二）全面依法履行生态环境保护职能。一是坚定不移推动绿色低碳发展。强化“三线一单”分区管控体系刚性约束，突出碳排放总量和强度双控，严格“两高”项目生态环境准入。扎实开展绿色低碳转型行动，坚持污染减排和生态扩容两手发力，为经济高质量发展腾出环境容量。充分发挥“四减四增”源头管控作用，开展石材、化工、水泥等重点行业超低排放改造，鼓励核能、工业余热等清洁取暖方式，支持绿色低碳技术创新成果转化。二是坚定不移改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进工业企业无组织排放、工业炉窑综合整治，加强PM2.5和O3等重点污染物协同控制，有序推进高排放柴油货车和非道路移动机械淘汰，强化秸秆综合利用和烟花爆竹禁燃禁放管控，加大餐饮油烟、恶臭异味和噪声治理力度。巩固深化入河排污口整治成果，高质量做好雨污河流管网、黑臭水体和污水处理厂“两清零一提标”工作，加强再生水循环利用，以门楼水库流域为重点，积极开展美丽河湖建设。紧盯近岸海域水质改善和入海河流总氮治理两大攻坚目标，统筹推进陆海污染治理，推动八角湾、庙岛群岛海域争创美丽海湾，加快建设绿色可持续的海洋生态环境。加强土壤污染源头防控，建立新化学物质风险防控体系。

（三）持续提升行政执法效能。一是推进远程执法，推动执法信息化。大力推进非现场执法，强化污染源全流程立体监管，实现严格执法和守法不扰“双赢”。二是提高案件办理质量。严格落实行政执法“三项制度”，采取案卷稽查及随机抽查的方式，加强对执法机构的检查力度，提高案卷质量；通过常态化案卷评查、执法大练兵等活动，纠正执法中存在的问题，提高人员素质。三是坚持以练代训，以练促训，采取抽调执法、交叉执法等方式，下活全市执法力量 “一盘棋”，激活全市执法资源“一池水”。