关于推动完善土地供应前基础配套设施的指导意见（试行）
关于推动完善土地供应前基础配套设施
的指导意见（试行）
芝罘区、莱山区人民政府、自然资源主管部门、市政公共设施主管部门：
为贯彻市委、市政府工作部署《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址营商环境创新2022年行动计划》以及365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室下发的《关于制定<2022年工程建设项目审批领域任务工单>的通知》要求，为实现市级供应土地具备完善的基础配套设施目标，依据山东省住房和城乡建设厅等八部门联合下发《关于推动水电气暖等联动服务的指导意见》相关要求，现就推进完善土地供应前基础配套设施工作提出如下意见：
一、基本原则
（一）坚持规划统领原则。严格遵循国土空间总体规划和控制性详细规划，科学编制市政基础配套设施专项规划，制定全市城市土地供应市政基础配套设施规划条件。坚持先规划、后配套、再出让。凡是涉及市政基础配套设施的道路、给排水、供电、供气、供热、通讯等工程，必须服从统一规划，做到适度超前、考虑长远，全面满足城市综合配套功能的发展要求。
（二）坚持综合配套原则。地下、地上空间超前规划，按照“先地下，后地上”的建设程序，各项基础配套设施同步实施、一次到位，做到全覆盖、不留死角，并充分预留，整体提升配套功能，为经济社会发展提供现实及长远支撑。
（三）坚持统一标准原则。市政基础配套设施要做到统筹规划、综合配套、符合标准、满足需求。同区同用途土地出让要坚持一个标准，未达到配套标准的土地原则上均不得出让，全面提升城市建设水平。
（四）坚持统筹推进原则。充分发挥自然资源主管部门的综合协调作用，加强自然资源主管部门和市政公用设施主管部门的工作联系，因地制宜、科学合理制定配套建设与土地出让计划，分步骤、按计划、有序组织实施。
（五）坚持同步收储原则。各项市政基础设施建设用地，必须与拟储备土地同步报批、同步收储，一次性完整收储和报批。
二、适用范围
本意见适用于《365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址营商环境创新2022年行动计划》中深化工程建设项目审批制度改革部分第五条工作内容“完善土地供应前基础配套设施。在土地出让或划拨前，完善地块道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位。”所涉及的土地，具体包括365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址中心区储备土地及重点项目用地，其他各区市可参照执行。
三、工作目标和责任
（一）工作目标
通过强化市政基础设施配套功能，严格土地出让程序把关，发挥部门联动、协作作用，实现出让土地配套功能最全、土地出让价值最高、整体建设品质最优目标。实现在土地出让或划拨前，完善地块道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位，实现供应土地具备完善的基础配套设施。
（二）各部门责任分工
1.制定市级年度储备计划和出让计划、制定拟供储备土地市政公用基础配套设施规划条件、明确地块基本信息及位置，做好各项市政基础设施建设用地的征收和报批等相关工作。（市自然资源和规划局、两区自然资源主管部门）
2.落实拟出让地块或拟收储地块周边配套道路情况，包括现状道路，周边拟修建配套道路。对于未配建道路的地块负责新建道路（含绿化、路灯）及管廊铺设等配套设施建设工作，牵头负责提出道路修建计划，报经市政府同意后列入城建重点项目建设计划。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、两区人民政府）
3.落实拟出让地块或拟收储地块周边配套供水、排水、供气情况。对地块周边基础设施现状已建成的明确接入点位置；周边基础设施拟配建的明确建设时限。（365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址城市管理局）
4.确定拟出让地块电力接入工程所需的线路通路、电缆管沟廊道、设备基础等市政配套基础设施建设方案，测算供电基础设施建设资金数额。依法与管廊建设方、用电单位三方就投资范围、建设周期、审批时限约定责任，合理规划客户用电容量、红线内建设周期及接电需求。按程序组织招标供电基础设施建设招标，依法依规负责项目全过程管理，并约定施工期限。（365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址供电公司）
5.负责落实拟出让地块或拟收储地块周边通讯设施配套情况，对地块周边基础设施现状已建成的明确接入点位置，周边拟配建的明确建设时限。（365bet中文版_36365快速检测中心_aa365备用网址信息通信发展办公室）
6.根据土地储备计划和出让计划，及各相关单位上报预算统筹安排资金。（市财政局）
（三）完善供地前审批工作流程
建立供地前基础配套设施预审批工作机制，自然资源主管部门将经政府批准的年度土地储备计划、年度出让计划、储备土地规划条件、规划红线图等抄送各市政公共设施主管部门；各市政公共设施主管部门根据各自职责在收到上述材料30日内对地块周边道路、供水、供电、供气、排水、供热、通信等基础配套设施基本情况及接入点详细情况进行逐宗认定并出具书面认定材料反馈自然资源主管部门。对地块周边各项基础设施现状已建成并通过验收的，要出具书面认定材料并明确接入点位；对地块周边基础设施拟配建或正在配建的，加快工程推进注明预计完工时限；地块较偏远基础设施未配建的，市住房和城乡建设局牵头负责提出道路修建计划，报经市政府同意后列入城建重点项目建设计划；各市政公共设施主管部门做好地块周边相关基础设施配建计划并列入专项预算。自然资源主管部门根据各单位反馈情况适当调整出让地块供地顺序，基础配套设施认定资料齐备的地块纳入下一步供地流程。
四、保障措施
（一）建立基础设施配套工作协同机制
建立多部门协同工作机制，牵头部门要主动作为，细化工作方案，加大协调力度，为落实完善土地供应前基础配套设施工作提供相关条件；各责任单位要积极参与，积极配合，加强跨行业交流协同。对于地块距离现有设施较远，配套建设所需周期较长的，应统筹推进配套基础设施建设和土地出让时序。
（二）合理调配资金安排
根据《关于将供电基础设置建设支出纳入土地储备成本的通知》（烟发改价格〔2022〕166号）供电基础设施配套支出已经纳入土地储备成本，其他与出让地块相关的基础设施建设费用由各责任单位做好资金预算上报财政局，财政局统筹资金安排。
（三）压实各方责任
市政公用设施主管部门要按时反馈地块周边各项基础设施建设情况，并根据年度土地储备计划、年度出让计划、城建重点项目建设计划、土地利用总体规划、控制性详细规划等超前组织道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设并做好验收工作，对验收不达标的及时督促整改，自然资源主管部门根据基础配套设施现状调整供地顺序。
（四）建立专人联络机制
市自然资源和规划局、各相关责任单位应明确1名联络人，专职负责协调基础信息收发、信息汇总报送等事宜，及时通报工作进展、反馈遇到问题。
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